摘要◆根據(jù)國家發(fā)改委11月4日公布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等均快速增長。中國“十三五”能源規(guī)劃雛形已現(xiàn)。
中國“十三五”能源規(guī)劃雛形已現(xiàn)。
根據(jù)國家發(fā)改委11月4日公布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下稱《氣候規(guī)劃》），風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電等均快速增長。
上述3類發(fā)電，到2020年裝機將分別達到2億千瓦時、1億千瓦、3000萬千瓦，分別比十二五規(guī)劃的1億千瓦，2100萬千瓦、1300萬千瓦目標(biāo)，大幅增加1倍或以上。與此同時，天然氣使用量也快速提升，核電發(fā)電量未有太大的增長，2020年規(guī)劃的裝機容量只有5800萬千瓦，未達幾年前預(yù)計的8000萬千瓦目標(biāo)。
《氣候規(guī)劃》提出，2020年能源消費總量為48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2015年的40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅僅增長了20%。這意味著“十三五”期間（2016-2020年）煤炭占能源的比重會繼續(xù)下降。
中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦指出，根據(jù)數(shù)字測算，預(yù)計2020年煤炭占一次能源比重為60%左右，也就是說每年比重下降1個百分點左右。
“十三五”總體而言能源行業(yè)的發(fā)展方向是清潔、安全、高效、可持續(xù)，“煤炭比重持續(xù)下降，主要是考慮到了對碳排放的影響。像光伏的發(fā)展，可能還會更快，遠超目標(biāo)。”他說。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
據(jù)《氣候規(guī)劃》，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
為此，需要加快石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源調(diào)查評價與勘探開發(fā)利用。有序發(fā)展水電，安全高效發(fā)展核電，大力開發(fā)風(fēng)電，推進太陽能多元化利用，發(fā)展生物質(zhì)能。
這與“十二五”能源規(guī)劃的提法有微小的調(diào)整。“十二五”規(guī)劃提出的“安全高效開發(fā)煤炭”、“加快常規(guī)油氣勘探”、“大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源”，被《氣候規(guī)劃》中“調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)”措辭所代替。此外原“十二五”能源規(guī)劃“積極有序發(fā)展水電”的“積極”兩字，在《氣候規(guī)劃》中去掉了。原“十二五”能源規(guī)劃中“加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源”，被“大力開發(fā)風(fēng)電”、“推進太陽能多元化利用”代替。
對此 美國自然資源保護委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強認為，這意味著“十三五”期間煤炭占能源的比重將下降，考慮到經(jīng)濟增速放慢，以及國家大力減少煤炭消費使用的原因，可能中國碳排放峰值會提前到2020年到來。
“今年工業(yè)領(lǐng)域煤炭消費量下降，已經(jīng)是一個信號。這說明碳排放總量增長將放慢。”他說。
此前“十二五”規(guī)劃提出，2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸。國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，2013年中國原煤產(chǎn)量為36.8億噸，同比增長0.8%。
2014年中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，前三季度全國煤炭產(chǎn)量和消費量分別為28.5億噸、30.3億噸，分別同比下降 1.28%、1.2%。
《氣候規(guī)劃》提出，到2020年，要合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，制定煤炭消費區(qū)域差別化政策，大氣污染防治重點地區(qū)實現(xiàn)煤炭消費負增長。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華指出，現(xiàn)在要搞清楚煤炭消費量下滑是經(jīng)濟因素導(dǎo)致，還是國家政府調(diào)控導(dǎo)致，這樣可以看未來煤炭消費量是否不再繼續(xù)增長。
可再生能源發(fā)展加快
《氣候規(guī)劃》一個重大特征是，可再生能源繼續(xù)出現(xiàn)大躍進的發(fā)展情況。
其中2020年并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量達到2億千瓦，比“十二五”規(guī)劃的1億千瓦目標(biāo)提升1倍。 2020年太陽能發(fā)電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米，分別比“十二五”規(guī)劃提出的裝機2100萬千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到4億平方米的目標(biāo)數(shù)字，分別提高了4倍左右和1倍。
2020年全國生物質(zhì)能發(fā)電裝機容量達到3000萬千瓦，比2015年的裝機目標(biāo)1300萬千瓦，提高幅度接近2倍。
不過水電、核電相對較慢。根據(jù)規(guī)劃，到2020年水電裝機3.5億千瓦，比“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)僅僅增加20%左右。2020年核電裝機為5800萬千瓦，比“十二五”規(guī)劃的4000萬千瓦目標(biāo)增加45%，未達到此前幾年學(xué)界認為的8000萬千瓦。
中國可再生能源學(xué)會秘書長孟憲淦指出，“十二五”末太陽能發(fā)電裝機可以達到3000多萬千瓦，超額完成目標(biāo)，“十三五”期間也會加快發(fā)展，裝機1億千瓦也是保守數(shù)字。風(fēng)電在“十三五”達到裝機2億千瓦，也是下限，也可能會超過。
他認為，目前可再生能源發(fā)展加快，彌補了核電等發(fā)展不足，中國正在發(fā)展更安全的第四代核電技術(shù)的突破。
“核電目前還是要在安全的前提下發(fā)展，在日本核電發(fā)生事故后，歐洲有些國家比如德國已經(jīng)使用了棄核限煤的政策。”他說。
不過，可再生生物質(zhì)能盡管規(guī)劃目標(biāo)高，能否最后完成目標(biāo)存在爭議。原因是，過去生物質(zhì)能利用并不好。比如“十一五”生物質(zhì)能發(fā)電裝機550萬千瓦的目標(biāo)，是勉強完成。“十二五”規(guī)劃生物質(zhì)能發(fā)電裝機是1300萬千瓦，但是到裝機容量才達到850萬千瓦，每年才增加100萬千瓦。按此看，“十二五”的目標(biāo)完成有難度。
美國自然資源保護委員會能源與氣候變化高級顧問楊富強認為，目前生物質(zhì)能發(fā)電本身還存在爭議。因為像秸稈如果發(fā)電而不是作為肥料的話，本身沒達到資源循環(huán)利用的目的。“生物質(zhì)能發(fā)電的問題在于，原先生物質(zhì)的養(yǎng)分沒很好利用。”他說。
