為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2014〕60號)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深刻把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“新常態(tài)”和重慶發(fā)展“新階段”時代特征，堅(jiān)持全市“一盤棋”，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鼓勵和吸引社會資本加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投資。堅(jiān)持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，放開市場準(zhǔn)入，完善市場規(guī)則，營造機(jī)會均等、權(quán)利對等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)社會投資特別是民間投資活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，更好地服務(wù)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支撐全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
二、進(jìn)一步吸引和鼓勵社會資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域
(二)鼓勵社會資本進(jìn)入交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持中國鐵路總公司等央企加大在渝鐵路干線投資。鼓勵社會資本投資和運(yùn)營市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路、園區(qū)貨運(yùn)鐵路專(支)線、城市軌道交通等項(xiàng)目。鼓勵社會資本參與收費(fèi)公路建設(shè)，以城市綜合體等形式投資建設(shè)客運(yùn)樞紐場站。鼓勵社會資本投資建設(shè)航電樞紐，采取多種方式參與港口等水運(yùn)項(xiàng)目、干支線機(jī)場、通用航空以及機(jī)場配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)和運(yùn)營。
(三)鼓勵社會資本進(jìn)入能源設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵和支持大型能源央企加大在渝大型電源、電網(wǎng)、油氣等領(lǐng)域投資。鼓勵社會資本投資建設(shè)常規(guī)水電站、抽水蓄能電站和風(fēng)電、生物質(zhì)能等能源項(xiàng)目，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目建設(shè)、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領(lǐng)域。積極吸引社會資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程。鼓勵社會資本投資建設(shè)分布式電源系統(tǒng)、分布式能源微網(wǎng)系統(tǒng)、儲能裝置和電動汽車充換電設(shè)施，投資發(fā)展儲能技術(shù)。支持社會資本投資建設(shè)配電網(wǎng)，參與增量配電業(yè)務(wù);成立售電公司，參與售電業(yè)務(wù)。支持各類企業(yè)參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施、壓縮天然氣(CNG)/液化天然氣(LNG)加氣站，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲備庫。
(四)鼓勵社會資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營，以國有民營、民有民營等多種方式投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒔ㄖY源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。鼓勵社會資本通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)整、新增公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目要優(yōu)先考慮社會資本進(jìn)入。
(五)鼓勵社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)和水利領(lǐng)域。鼓勵和吸引社會資本以特許經(jīng)營、參股控股、承包租賃等多種形式參與重大水利項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵社會資本通過參與重大水利工程投資建設(shè)和運(yùn)營等方式參與水資源開發(fā)利用和保護(hù)，并優(yōu)先獲得新增水資源使用權(quán)。鼓勵社會經(jīng)營主體投資建設(shè)和經(jīng)營小農(nóng)水等設(shè)施，支持財(cái)政補(bǔ)助資金形成的存量項(xiàng)目采取國有民營、公有民營等多種方式吸引社會資本。
(六)鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)國有林區(qū)從事生態(tài)采伐。鼓勵社會資本進(jìn)入生態(tài)公益型林場開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品開發(fā)等多種經(jīng)營。鼓勵社會資本參與集體林林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。鼓勵社會資本全面進(jìn)入污染治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保產(chǎn)品和性能認(rèn)證服務(wù)等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。
(七)鼓勵社會資本進(jìn)入信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極推動民營資本與移動、聯(lián)通、電信開展業(yè)務(wù)合作，支持民營資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，試點(diǎn)參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。積極支持有條件的企業(yè)申請電信業(yè)務(wù)運(yùn)營牌照，參股進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。鼓勵符合條件的民營企業(yè)參與通信工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)。鼓勵支持社會力量參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用相關(guān)基礎(chǔ)平臺建設(shè)和運(yùn)營。
三、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投資模式
(八)確立社會資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的優(yōu)先地位。投資主管部門要會同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動向社會公開推出相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)定建設(shè)和運(yùn)營的邊界條件、補(bǔ)償機(jī)制或采購標(biāo)準(zhǔn)，采用合營、私營等方式，優(yōu)先吸引社會資本投資，并享受與國有投資項(xiàng)目同等政策待遇。市場機(jī)制暫不能有效發(fā)揮作用的項(xiàng)目和領(lǐng)域，要發(fā)揮政府投資的“先導(dǎo)”作用和“托底”作用，切實(shí)保障公共產(chǎn)品供給;同時通過逐步完善價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)市場信號，完善市場機(jī)制，吸引社會資本受托管理。
(九)深入推廣政府和社會資本合作模式(以下簡稱PPP)。繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)，研究“影子價(jià)格”“影子流量”等可計(jì)量、可考核、易操作的新方法，探索項(xiàng)目特定受益對象成本分擔(dān)機(jī)制，合理構(gòu)建商業(yè)模式，吸引社會投資。建立PPP試點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，加強(qiáng)與社會資本對接，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化政策保障，啟動PPP投融資改革立法調(diào)研，研究明晰法律關(guān)系，推進(jìn)有關(guān)特許經(jīng)營權(quán)管理辦法立法工作，切實(shí)保障投資人權(quán)益。
(十)擴(kuò)大政府購買服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購買服務(wù)，公開購買服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，以公開、公平競爭方式擇優(yōu)選擇公共服務(wù)供給方。培育公共服務(wù)多元化提供主體，加快推進(jìn)公用事業(yè)單位企業(yè)化改制，支持社會投資者組建新型公共服務(wù)提供主體，支持社會主體、企業(yè)主體、事業(yè)主體平等參與政府購買服務(wù)競爭。鼓勵打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設(shè)和運(yùn)營成本，提高投資效益。
(十一)積極盤活存量資產(chǎn)。采取股權(quán)投資基金等多種方式吸引、聚合社會資本，以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、公私合營等方式吸引社會資本參與鐵路、公路、水運(yùn)、航電樞紐、水電站、水利以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等具有一定經(jīng)營效益的存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。加大國鐵干線鐵路地方合資股份等存量資產(chǎn)盤活力度，積極探索通過股權(quán)置換、“存量換增量”等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大中國鐵路總公司等央企在渝投資。存量資源變現(xiàn)資金要用于有關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
四、創(chuàng)新融資渠道和工具
(十二)探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。加大對重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸傾斜，推進(jìn)信貸產(chǎn)品期限、還款方式、抵質(zhì)押方式創(chuàng)新，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體承包土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，以及利用土地經(jīng)營收益和供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。鼓勵銀行金融機(jī)構(gòu)新設(shè)小微支行和社區(qū)支行，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等信息技術(shù)手段，優(yōu)化信用評級體系，降低資金成本。
(十三)支持開展股權(quán)及債權(quán)等多元渠道融資。鼓勵、支持社保資金、保險(xiǎn)資金等通過股權(quán)或債權(quán)方式投資我市收益穩(wěn)定、回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目及其企業(yè)通過銀行間市場、證券市場、私募市場、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和境外市場擴(kuò)大直接融資規(guī)模，探索發(fā)行棚改債、可續(xù)期債、并購債、境外點(diǎn)心債等創(chuàng)新債券品種。支持市內(nèi)企業(yè)與證券公司、基金管理公司子公司等金融機(jī)構(gòu)合作，積極開展以重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目預(yù)期收益權(quán)為標(biāo)的的資產(chǎn)證券化創(chuàng)新。鼓勵、支持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢及綜合性金融服務(wù)能力，創(chuàng)新提供期限匹配、成本適當(dāng)、多元可持續(xù)的金融產(chǎn)品，積極拓寬PPP項(xiàng)目及重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的融資渠道。
(十四)鼓勵發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域投資基金。鼓勵社會資本與市內(nèi)企業(yè)合作，發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投向現(xiàn)代物流、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域。做大做強(qiáng)重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則，撬動更多社會資本投入。充分發(fā)揮重慶股份轉(zhuǎn)讓中心作用，加強(qiáng)區(qū)域性場外市場建設(shè)，積極納入全國新三板市場體系，為基金投資提供退出通道。
五、創(chuàng)新政府資源配置方式
(十五)優(yōu)化政府投資安排方式。政府投資要收緊拳頭、集中力量、補(bǔ)充短板，重點(diǎn)加強(qiáng)公益性和基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目建設(shè)。對鼓勵社會資本參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實(shí)際情況，采取投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予支持，進(jìn)一步發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。
(十六)完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制。建立健全公益性項(xiàng)目和公用事業(yè)成本監(jiān)審機(jī)制，加快改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格形成、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，使經(jīng)營者能夠獲得合理收益。通過政府購買服務(wù)、政府配置資源、價(jià)格合理調(diào)整等方式，達(dá)到國有資本和社會資本合作共贏、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的目的。按照市場化方向和構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全合資項(xiàng)目投資收益回報(bào)分配機(jī)制，保障投資者合法收益。
(十七)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)惠政策。按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收政策促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》(國稅發(fā)〔2012〕53號)精神，切實(shí)落實(shí)社會資本發(fā)展公益性事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。按照市政府關(guān)于加快教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)改革的工作要求，落實(shí)在用地、用水、用電、用氣價(jià)格方面的優(yōu)惠政策，保障社會資本在人力資源培訓(xùn)交流、醫(yī)保社保政策方面的同等權(quán)益，進(jìn)一步增強(qiáng)社會投資信心。
六、創(chuàng)新政府服務(wù)和監(jiān)管模式
(十八)營造公開透明的市場環(huán)境。市級行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，及時向社會公開發(fā)布項(xiàng)目投資信息。市政府有關(guān)部門要開辟“綠色通道”，加快辦理項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)、備案)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評價(jià)、節(jié)能審查等前期手續(xù)，同步開展投融資方案編制工作和招商洽談工作，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。要搭建服務(wù)平臺，完善跟蹤機(jī)制，暢通民間投資主體反映訴求和交流溝通的信息渠道，切實(shí)解決投資項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營中的矛盾問題，全力做好政府服務(wù)各項(xiàng)工作。
(十九)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的市場合約制度。按照不同行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范完善合同范本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。要按照要約條件，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本依法簽訂項(xiàng)目合同，進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內(nèi)容，以市場合約制度保障投資人權(quán)益。
(二十)形成公平公正的監(jiān)護(hù)機(jī)制。建立和完善行業(yè)績效考評體系，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵推進(jìn)第三方評價(jià)，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機(jī)制，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公示，作為價(jià)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。建立項(xiàng)目退出機(jī)制，明確項(xiàng)目退出路徑，妥善處理投資回收、資產(chǎn)接管等事宜，保障項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
七、創(chuàng)新工作保障措施
(二十一)進(jìn)一步簡政放權(quán)。繼續(xù)深化投資體制改革，對投資項(xiàng)目行政審批事項(xiàng)進(jìn)行合并、取消和下放，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，提高服務(wù)效率。嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，清理精簡前置審批條件。強(qiáng)化縱橫聯(lián)動協(xié)管，切實(shí)落實(shí)已取消、下放的審批事項(xiàng)。建立重大項(xiàng)目部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施。
(二十二)建立服務(wù)對接機(jī)制。以項(xiàng)目為載體，由市、區(qū)縣(自治縣)發(fā)展改革部門牽頭，建立與各類金融機(jī)構(gòu)定期對接、推介的服務(wù)機(jī)制，協(xié)同行業(yè)主管部門做好重點(diǎn)領(lǐng)域的融資服務(wù)工作。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)與牽頭單位的銜接溝通，研究引導(dǎo)社會資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的具體方式，指導(dǎo)項(xiàng)目單位擬定合理的融資方案。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，努力為重大工程項(xiàng)目提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。
(二十三)建立項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制。各行業(yè)主管部門要結(jié)合實(shí)際，按照職責(zé)分工抓緊制定本領(lǐng)域?qū)嵤┘?xì)則，于2015年5月底前向社會公開。要根據(jù)行業(yè)規(guī)劃建立吸引社會投資的重大項(xiàng)目儲備庫，形成“試點(diǎn)一批、儲備一批、推出一批”的滾動發(fā)展機(jī)制。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，組織招商引資活動，積極推介重點(diǎn)項(xiàng)目。已簽約項(xiàng)目要建立由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門參與的項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，切實(shí)抓好跟蹤服務(wù)，確保盡快落地實(shí)施。
創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。各區(qū)縣(自治縣)政府、市政府各部門和有關(guān)單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，充分利用政府信息公開平臺和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，及時公布重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及布局，積極引導(dǎo)社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。市政府督查室、市發(fā)展改革委要會同市級有關(guān)部門加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的督促檢查，重大問題及時向市政府報(bào)告。
